SØK

Motvirkning av korrupsjon i Russland. Nasjonal Anti-korrupsjonsplan

Korrupsjon er tilstede i de fleste økonomier.av verden, inkludert de mest utviklede og organiserte landene. I de statene hvis økonomiske system er under dannelse, er dette fenomenet ofte ikke bare merkbart, de påvirker direkte utsiktene til politisk utvikling. I Russland er korrupsjon et problem som anerkjennes av mange eksperter og offentlige figurer, som avhengig av omfanget av problemene knyttet til det, sannsynligvis må løses av staten. Hva er de russiske myndigheternes praktiske verktøy for å motvirke dette fenomenet? Hva er kilder til lov som ligger til grunn for instituttets aktiviteter knyttet til dette arbeidsområdet i det offentlige administrasjonssystemet?

Relevansen av anti-korrupsjon

Anti-korrupsjon er nødvendigimplementere, selvfølgelig, i ethvert land i verden. Kampen mot dette fenomenet er imidlertid spesielt viktig for stater med utvikling av sosioøkonomiske systemer som befinner seg i en forsendelsesstat, og søker etter egen utviklingssti, som sannsynligvis Russland tilhører.

Anti-korrupsjon i skolen

Effektiv anti-korrupsjon i vårlandet er en av forutsetningene for videre modernisering av det politiske systemet, forbedring av den økonomiske modellen, slik at kriseutviklingen ikke er så håndgripelig som den observeres på en rekke områder i dag. Det viktigste kriteriet er gjennomføring av hensiktsmessig politikk på nivå med høyere myndigheter, det vil si i utviklingen og kvalifisert gjennomføring av lover som regulerer korrupsjonstiltak. Det er slike lovkilder i Russland. Vi studerer deres essens.

Anti-korrupsjonslover

Blant lovkilder som regulerer spørsmålene om korrupsjonspolitikk, er det verdt å merke seg:

  • Føderal lov "På bekjempelse av korrupsjon";
  • Nasjonalplan, undertegnet av presidenten i Den Russiske Federasjon;

Vi begynner å studere deres egenskaper med den andrekilde, siden dens utgivelse foregikk før vedtakelsen av den første. Anti-korrupsjon i Russland (ifølge dokumentet) er en nødvendighet, på grunn av at slike negative fenomener hindrer den russiske økonomien og samfunnet til å utvikle seg effektivt. Vi studerer strukturen i nasjonalplanen.

Nasjonal plan

Dokumentet i spørsmålet består avflere seksjoner. Den første snakker om behovet for å utvikle lovgivningsmessige tiltak for å bekjempe korrupsjon. Det er verdt å merke seg at vedtakelsen av den føderale loven, som vi nevnte ovenfor, ble kunngjort i nasjonalplanen. I den første delen av dokumentet ble det gitt en definisjon av hva antikorrupsjon er, hva slags tiltak bør utføres innenfor rammen av relevante aktiviteter og av hvem. Også i denne delen av dokumentet ble det skissert de nødvendige oppgaver som staten står overfor. Overvei dette aspektet mer detaljert - det er han, som mange eksperter tror, ​​er en av nøkkelen i det generelle spekteret av anti-korrupsjonsinitiativer fra myndighetene.

Statens anti-korrupsjonspolitikk

Korrupsjonsproblemer er såledesI stor grad ble det besluttet å løse den russiske staten i møte med de høyeste kraftinstitusjonene. Nasjonalplanen, som vi vurderer nå, beskriver følgende konseptoppgaver, som reflekterer arbeidsområder i dette området. Vi viser de viktigste:

  • forbedre strukturen til regjeringsorganer, optimalisere de krefter som er betrodd hver;
  • behovet for å utvikle anti-korrupsjon tiltak på nivå av dannelse av miljøer der ansatte i statlige og kommunale organer utfører sitt arbeid og offisielle plikter;
  • godkjenning av en spesiell type anti-korrupsjonsstandarder avhengig av den spesifikke sfæren av sosial aktivitet;
  • garantere tilgjengeligheten til rettferdighet, forbedre mekanismene for å avgjøre tvister.

Loven om bekjempelse av korrupsjon

Også en rekke eksperter anser det viktigsteretningen av den statlige antikorrupsjonspolitikken (som angitt i den relevante delen av nasjonalplanen) er forbedring av viktige lovgivningsakter, som for eksempel straffeloven i Russland, med fokus på å stramme sanksjoner knyttet til korrupsjonsforbrytelser.

På jakt etter excellence system

Det neste elementet i strukturen til nasjonalplanen erDette er seksjon nummer to. Det skisserte essensen av hvilke tiltak som må tas for å bekjempe korrupsjon, noe som gjenspeiler selve mekanismen for å forbedre statens strukturer. Hvilke typer aktiviteter ble notert i denne delen av nasjonalplanen? Hovedsakelig var det ment å konsentrere innsatsen i bruk av statlig og kommunal eiendom, stimulere konkurranse i økonomien, forbedre mekanismer for offentlige anskaffelser og offentlige kontrakter, utvikle interne modeller for å identifisere korrupsjonsfenomener.

En advokat må være kvalifisert

Den neste gruppen av tiltak som inneholderDen nasjonale antikorrupsjonsplanen er beskrevet i tredje del av dokumentet og er knyttet til økningen av faglig opplæring innen rettsvitenskap, samt gjennomføring av arbeid for å forbedre den juridiske kulturen til russiske statsborgere. Dermed ble to arbeidsområder identifisert her. Som en del av den første (med hensyn til personalutvikling) ble det antatt at først og fremst statlig kontroll over arbeidet til utdanningsinstitusjoner at togadvokater vil bli styrket. Ifølge den andre arbeidsretningen ble det planlagt at befolkningen i Russland vil kunne fylle sine kunnskaper innen juridiske problemer gjennom spesialiserte medieressurser.

Føderal lov

I 2008 ble den føderale loven omanti-korrupsjon (innenfor rammen av den praktiske gjennomføringen av et av arbeidsområdene som er skissert i nasjonalplanen). Egentlig har mange av de oppgavene vi har gitt ovenfor fått den tilsvarende juridiske statusen på offisielt nivå. Derfor vil vi ikke gå dypt inn i teorien, men fortsette til praktiske nyanser angående rettshåndhevelse, som gjenspeiler effekten av den føderale loven som er under behandling.

Flertydighet av tolkninger

Det er en avhandling der den aktuelle føderale loven,inneholder normer i slike formuleringer at deres praktiske anvendelse i enkelte tilfeller kan utføres selektivt (og noen ganger kan de relevante bestemmelsene tolkes tvetydig). Det vil si at den juridiske motstanden mot korrupsjon er rettet, som noen eksperter mener, på mange måter mot å oppnå noen resonansvirkninger, observert i eksempler på høyprofilerte saker og demonstrerende rettsprosesser, men problemene løses systematisk ganske middelmådig.

Det er en annen gruppe problemer. I noen tilfeller gjelder myndighetene som er involvert i rettshåndhevelse i henhold til forbundslovgivningen, sine normer, fra et formelt synspunkt, sant, men faktisk er det ikke helt hensiktsmessig.

For eksempel er det en sak hvor flerestore russiske flyselskaper, etter å ha ansatt tidligere ansatte i statlige organer, glemte å varsle sine tidligere arbeidsgivere og dermed bryte lovens normer som følge av at de ble bøtelagt. Anti-korrupsjonssfæren, som noen analytikere mener, burde ikke gjøre unntak når det gjelder å fastsette lovbrudd og svare på dem. Imidlertid bør aksentene i å utføre relevante aktiviteter av de kompetente myndigheter plasseres så kompetent som mulig. Det vil for eksempel være at hvis alle tilgjengelige tjenestepersonell og organisasjonsressurser av avdelingene sendes for å identifisere feil utarbeidet arbeidskontrakter, vil det ikke være noen som skal håndtere virkelige, betydelige brudd.

Nasjonal Anti-korrupsjonsplan

Statistikken må være riktig

Et annet aspekt er statistikk. Hvis det er utarbeidet på grunnlag av presedenter som ligner de som ble registrert i tilfellet av flyselskapene - forståelig nok, kan de tilsvarende tallene ikke tolkes på noen måte som reflekterer myndighetens suksess i gjennomføringen av anti-korrupsjonspolitikken. Det er nødvendig at statistikken som reflekterer resultatene av de aktuelle aktivitetene, er representativ. Og det avhenger analytikere, ikke bare på ordlyden i loven, men på de kompetente avdelings evne til kompetent å plassere aksenter i deres aktiviteter. Selv om det er et motsatt syn på dette. Det er basert på prioriteringen av lesemekanismen, og ikke på tolkningen av lover. Det vil si at bøter som ble pålagt flyselskapet, er helt rettferdige (basert på de direkte reglene som er spesifisert i lovkilder). Alle spørsmål bør derfor være til lovgiveren.

Bedriftsforpliktelser

Et interessant faktum er atIfølge den føderale lovgivningen forplikter en handlingsplan for å bekjempe korrupsjon å delta i den praktiske forbedringen av det sosiale og økonomiske miljøet i forhold til å bekjempe dette negative fenomenet, ikke bare staten, men også andre institusjoner som ikke er direkte knyttet til regjeringens system. Først av alt er dette en virksomhet. Bedrifter, i følge en rekke bestemmelser i lovkilder, er forpliktet til å utvikle og gjennomføre forebyggende tiltak knyttet til korrupsjon. Hva, for eksempel? Som et alternativ kan et foretak utvikle en intern korrupsjonsforskrift, utvikle etiske retningslinjer som reflekterer kommunikasjon av ansatte med myndighetene.

Anti-korrupsjon i førskolen

Imidlertid, som nevnt av noen advokater,ansvar for manglende overholdelse av reseptbeløpet er ikke klart definert i lovkildene. Dette er for øvrig et annet eksempel på at det ikke er nok, ifølge noen eksperter, utarbeidelse av lovgivningen. Faktisk, hvis et firma ikke sier at det ikke var organisert en antikorrupsjonsavdeling i sin struktur, eller si, nektet å utvikle etiske retningslinjer - ingen avdeling, basert på lovens normer, har rett til å forplikte selskapet til å ta de nødvendige tiltakene. Men uansett er selskapet forpliktet til å gjennomføre dem. Det kan for eksempel gjøre det ved å bruke de utviklede anbefalingene om å motvirke korrupsjon, som er en liste over hovedprinsipper som det gir mening å holde seg til bedrifter som ønsker å bekjempe det negative fenomenet i spørsmålet. Men som nevnt ovenfor har bedrifter rett til å utvikle sine egne lokale normer med riktig formål - å skape for eksempel en bestemmelse eller en ordre mot korrupsjon.

Hva kan du gi?

La oss vende oss til studiet av praksis avspesifikke bestemmelser i forbundslov "om bekjempelse av korrupsjon". De mest interessante regelverket finnes i lovens 17. artikkel. Det står at tjenestemannen ikke har rett til å motta vederlag for utførelsen av sine funksjoner, uttrykt i kontanter, gaver og andre preferanser. Hvis en borger eller en gründer fremdeles presenterte en tjenestemann med en viss verdi, forplikter han seg til å overføre den ved å utstede, i henhold til den relevante loven, til føderalt eierskap. Men det er et unntak: hvis verdien av gaven er mindre enn 3000 rubler.

Anti-korrupsjonsordre

Hva skjer hvis en offisiell aksepterer verdi,hvis verdi er kjent (med stor sannsynlighet) overstiger det faste beløpet? I dette tilfellet kan det kvalifiseres som mottak av bestikkelse av en tjenestemann (og overføringen av den, henholdsvis av en person eller organisasjon). Resultatet - mest sannsynlig, en imponerende fin vil bli utstedt mot overtredere.

Anti-korrupsjonspolitikk: utenlandsk erfaring

Hvordan er en anti-korrupsjonspolitikk organisert?andre land? Noen eksperter anbefaler å legge merke til Hong Kong. Anti-korrupsjonskommisjonen i dette landet, som mange analytikere tror, ​​er en av verdens mest effektive organer av sin profil. Denne avdelingen har utviklet en rekke avhandlinger og anbefalinger om gjennomføring av effektive tiltak for å bekjempe korrupsjon. Eksperter mener at de ikke bare gjelder i et enkelt land i verden, men i praktisk talt alle moderne tilstander. Hva tilbyr anti-korrupsjonsspesialister fra Hong Kong? Bare følgende:

  • Anti-korrupsjon myndigheterbør være uavhengig av utøvende avdeling, unntatt den høyeste statlige tjenestemann; For Russland er dette presidenten - bare de relevante avdelingene skal være ansvarlige for ham;
  • i retning av personellpolitikk i sivil tjeneste bør prinsippet om å velge de mest verdige kandidatene og beholde de beste spesialistene observeres
  • Myndighetene som er ansvarlig for å bekjempe korrupsjon bør ha større krefter for å avdekke mulige lovbrudd.
  • landet bør ha et system med strenge offentlige tilsyn med arbeidet i avdelingen som er ansvarlig for det aktuelle arbeidsområdet;
  • Aktiviteten til antikorrupsjonsorganer skal være i samsvar med evnen til landets budsjett.

Anti-korrupsjon

Hvordan russisk nasjonalplanAnti-korrupsjon Ligner på Relevante Anbefalinger fra Hong Kong? Det er vanskelig å oppdage en utvetydig trend som gjenspeiler de rådene som er rådende i fagmiljøet. Men hvis vi studerer visse bestemmelser i den føderale loven, så vel som nasjonalplanen, kan det likevel løses noe likhet med kriteriene som er angitt i russiske lovkilder og formuleringene som vi nevnt ovenfor. Forsøkene om personell er for eksempel svært nær både i russiske og Hongkong-versjoner.

Sosial faktor

Hvilken praktisk suksess kan avhenge avstatlig anti-korrupsjon politikk? Eksperter mener at dette i stor grad er bestemt av myndighetens evne til å bygge en dialog med samfunnet som helhet eller i sine individuelle miljøer. Det skjer ofte at fremveksten av ny lovgivning som tar sikte på å motvirke korrupsjon, er ledsaget av overdreven byråkrati i myndigheter, noen ganger i områder der denne typen fenomen er helt uønsket. For eksempel på utdanningsområdet. For å motvirke korrupsjon på skolen eller barnehagen, er disse fenomenene, som eksperter tror, ​​ikke alltid hensiktsmessige for å forholde seg til forebyggende tiltak mot myndighetene, for eksempel i forbindelse med budsjett og administrative oppgaver.

Hva skal være en spesialisert kropp?

Til tross for det faktum at i Russland opposisjonenKorrupsjon er en prosess regulert i forhold til føderal lovgivning, i vårt land er det fortsatt ingen egen myndighet (som i Hongkong-scenariet) som ville være selvstendig ansvarlig for gjennomføringen av den aktuelle retningspolitikken. Det er Direktoratet for korrupsjon under presidenten i Russland, men det har ikke status som en egen myndighet. Blant eksperter er det en avhandling at det ville være hensiktsmessig å opprette en slik avdeling.

Samtidig, ifølge analytikere, lovgiverenbør være særlig balansert tilnærming til spørsmålet om å gi myndighet en slik myndighet. Det er for eksempel ved å gi det til seg funksjonene til en "politimann" -karakter (å arrestere osv.), Myndighetene kan med en viss sannsynlighet fremkalle uenigheter mellom aktivitetene til ansatte i denne avdelingen og allerede eksisterende sikkerhetsbyråer, sier ekspertene.

Det er viktig, sier analytikere, men å understrekefokusere på foregående snarere enn reaksjonære handlinger. Slike fenomener som økonomisk sikkerhet og antikorrupsjon er tett krysset. Det handler om det faktum at det i praksis ikke bare sikres at loven overholdes, men også interessene til forretningsstrukturer som spiller en avgjørende rolle i oppbyggingen av statens økonomiske system, respekteres. Husk saken med flyselskapene - det ser ut til at myndigheten til å ansette ansatte er helt opptatt av selskapets interne strukturer. Imidlertid gir loven en regel som gjør at staten kan lovlig, om enn på en begrenset måte (gjennom bøter), men fortsatt forstyrre saker i et privat selskap.

Anti-korrupsjonsmyndighet

I arbeidet med den enkle korrupsjonslegemet,som kanskje skal opprettes av den russiske lovgiveren, er aspektet av offentlig kontroll viktig. Ovenstående bemerket vi at med en utilstrekkelig balansert tilnærming til utarbeidelse av reguleringsstandarder og uklare kriterier når det gjelder rettshåndhevelse, kan det oppstå vanskeligheter når det for eksempel bekjempes korrupsjon i skolen eller til og med barnehage (i form av lovlige normer) utføres i henhold til prosedyrer som implementeres innenfor rammen av aktiviteter innenfor samspillet mellom regjeringen og næringslivet. Sannsynligvis mener analytikere det vil være behov for en mer detaljert utarbeidelse av regulatoriske standarder, bare fordi grunnen til at lærere som regel ikke er tjenestemenn og ikke tjenestemenn. Anti-korrupsjon i førskole og skole er en sfære, som advokater mener, krever publisering av fundamentalt forskjellige lovkilder. Og dette er også en av oppgavene for de russiske myndighetene.

  • evaluering: